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甘肅省總工會辦公室關于轉發全國總工會《關于進一步加強新形勢下工會保障工作的意見》的通知

來源: 更新于:2016年4月21日() 閱讀:

                                                             甘總工辦發﹝2015﹞33號
各市州總工會、省級產業(系統)工會,省直機關工會,省總直屬基層工會:
    現將全國總工會《關于進一步加強新形勢下工會保障工作的意見》轉發你們,請結合實際,認真貫徹落實。
                                                              甘肅省總工會辦公室
                                                                   2014年5月12日
   
                                                               總工發〔2015〕13號
                                       中華全國總工會關于進一步加強新形勢下工會保障工作的意見
                                                                 (2015年4月8日)
    為認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神以及《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》精神,落實中國工會十六大要求,進一步推動新形勢下工會保障工作創新發展,現提出以下意見。
  一、堅持“制度保障”工作主線
  1.把工會保障工作納入黨政主導的勞動和社會保障法律法規制度體系當中,實現“制度保障”。“制度保障”是指工會適應我國經濟發展進入常態的要求,運用法治思維和法治方式,把工會參與的涉及職工勞動經濟權益的各項制度政策納入到黨政主導的勞動和社會保障法律制度體系,實現有機銜接;把工會開展的涉及職工勞動經濟權益的各項品牌工作納入到黨政主導的勞動和社會保障制度工作平臺,形成合力。推動職工勞動經濟權益問題進入國家法律和制度保障,通過參與法律法規政策的制定修改和監督落實,從根本上和源頭上維護職工的合法權益。實現“制度保障”,是維護和發展職工勞動經濟權益的根本途徑,是做好新形勢下工會保障工作的基本舉措。各級工會要堅持把實現“制度保障”作為工作主線,推動相關勞動和社會保障法律法規政策的制定和落實,把維護職工勞動經濟權益問題在國家勞動和社會保障法律法規制度層面解決。特別是要著重把握“四個全面”戰略布局對工會工作提出的新要求,切實履行依法維權基本職責,重視研究經濟新常態下職工生產生活方面可能遇到的新情況、新問題,在全面深化改革中主動參與涉及職工勞動經濟權益法律法規制度體系的頂層設計,積極協助政府與企業,以法治方式解決好經濟新常態和深化改革中職工的生產生活問題。
  2.參與勞動和社會保障法律法規制度體系的建設,努力推進有法可依。要圍繞勞動就業、勞動標準、工資、社會保險、職工福利、社會救助等涉及職工群眾切身利益的問題,作為參與立法和政策研究制定的重點。運用人大政協提案議案、工會與政府聯席會議、協調勞動關系三方機制、勞動和社會保障方面的專門工作領導協調機構等制度參與平臺,以法治思維和法治方式,主動參與涉及職工勞動經濟權益的勞動法律和政策的制定。按照依法治國各項要求,積極拓展參與立法的途徑和方式,在涉及職工勞動經濟權益法律法規政策的研究和制定中,工會要主動爭取加入相關領導協調機構、議事機構和監管機構,共同參與政策制訂與實施。
  3.加強勞動和社會保障法律法規監督執行,依法維護職工權益。當前,黨和政府建立了比較完善勞動和社會保障法律法規和政策制度體系,各級工會組織要善于運用這個制度體系,積極參與涉及職工勞動經濟權益的社會性管理監督機構,充分發揮工會的監督作用,全面及時掌握勞動和社會保障法律政策落實情況,建立健全基層工會重大事項報告制度,形成促進履行法定勞動標準的上下聯動機制。在主動配合各級人大執法檢查、政協視察活動、政府部門勞動行政監察的同時,重點以集體協商、職工代表大會、廠務公開、職工群眾性法律監督活動以及推行“勞動法律監督意見書”和“勞動法律監督建議書”制度等為載體,發揮基層工會監督的作用,促進勞動法律法規政策在企業層面的貫徹落實。
  4.加強法治教育,開展勞動和社會保障法律法規政策宣傳。運用多種方式特別是新媒體技術深入開展勞動和社會保障法律法規政策宣傳,加強普法宣講團、志愿者隊伍建設,開展送法下基層、進企業活動,引導企業增強守法意識,自覺履行勞動法律法規,規范用工行為,有效預防和減少勞動爭議案件的發生。加大對職工群眾的普法力度,引導廣大職工特別是農民工增強法治觀念、提高維權能力,自覺守法、遇事找法、解決問題靠法,通過合法渠道理性表達利益訴求,主動監督法律法規的貫徹落實,真正讓廣大職工學法、懂法、尊法、守法、護法。
  二、明確工作重點
  5.加強就業培訓和就業服務工作。加強對就業形勢的研判,進一步推動積極就業政策的完善和落實,積極引導企業規范用工、規范裁員。采取各種措施,準確掌握當地職工的失業下崗、下崗再就業等情況,并主動向有關部門反映。適應就業方式和企業用工需求的變化,以下崗失業人員、農民工、困難職工家庭高校畢業生等群體為重點服務對象,大力發展工會職業技能培訓和就業服務體系,推動工會就業服務、職業技能培訓工作向專業化、精細化方向發展。深入開展“就業援助月”“春風行動”“民營企業招聘周”活動。努力爭取政府以購買政府培訓的方式把工會就業服務納入政府公共服務體系,支持工會開展技能培訓和職業介紹工作,并同等享受相應政策待遇。適應“京津冀協同發展”“長江中下游經濟區”“一帶一路”等國家發展戰略的實施要求,大力開展工會系統的區域性勞務協作和就業維權協作。積極扶持有創業意愿和創業能力的下崗失業人員、農民工開辦創業項目,加強勞動就業培訓,支持、引導和激勵“大眾創業、萬眾創新”,讓創新創造創業的活力競相迸發。
  6.切實維護職工勞動報酬權益。積極參與收入分配制度改革,協助政府建立健全有關收入分配的法規政策體系,進一步健全完善科學合理的工資決定和正常增長機制、完善最低工資和工資支付保障制度。參與規范國有企業負責人薪酬管理制度、改革事業單位工資和津補貼制度、完善最低工資和工資支付保障、健全由要素市場決定的報酬機制、規范收入分配秩序等改革和政策制定。推動企業建立完善以勞動技能、勞動強度、勞動條件、勞動成果等多重因素為依據的分配制度,在收入分配中提高勞動要素的比重。要配合政府部門加強對拖欠工資問題的全面治理,推動建立欠薪報告制度。準確掌握本地區職工工資變化情況,會同有關部門逐步研究提出工會年度工資協商的指導標準,總結推廣開展行業勞動定額標準制定工作的經驗,為推進工資集體協商創造有利條件。
  7.推動社會保障體系的完善。以推進社會保險制度改革為重點,推動建立多層次社會保障體系。加強社會保險源頭參與,參與養老保險頂層設計和失業保險、工傷保險、深化醫療衛生體制改革、住房保障制度等社會保障立法和制度設計與改革。加大社會保險政策法規的宣傳力度,督促企業、職工依法參加基本養老、基本醫療、工傷、失業、生育保險。開展職工醫療(大病)互助活動,作為國家社會保障體系重要補充、實現有效銜接。及時掌握企業用工、參保等情況,協助政府加大勞動監察執法力度,依法開展社會監督,保障勞動者的社會保險權益。
  8.深入開展工會幫扶服務工作。積極爭取黨政賦予資源手段,推動把幫扶服務工作納入當地社會事業發展規劃,納入公共服務體系。參與有關社會治理、公共服務、社會救助、社會福利方面的法律法規和政策的研究與制定,推動將經工會認定的困難職工納入各項社會救助政策覆蓋范圍。積極爭取各級財政資金支持,通過工會加大投入、社會捐助等多種方式擴大資金來源,嚴格幫扶資金管理,加強監督檢查,全面實施銀行卡發放資金,提高幫扶資金使用效率。加強幫扶中心建設,突出幫扶職能,穩妥擴大服務項目,切實保障困難職工家庭基本生活,努力實現精準幫扶、公平救助。加強信息化建設,實現困難職工檔案和幫扶信息動態管理。深入開展送溫暖、金秋助學、陽光就業等富有工會特色的幫扶活動。推動企業改善職工生產生活條件,依法依規落實職工福利待遇。加強職工志愿者隊伍建設,創新職工群眾自我服務方式,不斷滿足職工群眾對多樣化、多層次服務的需求。
  9.加強維護農民工權益工作。圍繞戶籍、教育、農村土地、社會保障等涉及農民工利益的重大改革,加大源頭參與力度,保障農民工的合法權益。加強農民工就業服務和技能培訓工作,穩定和擴大農民工就業創業。繼續開展農民工工資支付專項檢查活動,從制度和機制上防范和處置拖欠農民工工資問題。推動各項社會保障制度有效銜接,提高農民工基本養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險的參保率,推動將穩定就業農民工納入城鎮職工社會保險。協助政府有關部門和企業行政解決農民工在醫療、居住、勞動條件等方面遇到的實際困難,推動農民工子女義務教育政策的落實,幫助中低收入農民工家庭納入保障性住房范圍。
  三、創新工會保障工作機制體制
  10.明確工會保障工作各級職責分工。樹立工會系統上下一盤棋意識,形成一級抓一級、層層抓落實的工作責任體系,協力抓好保障工作。縣級(含)以上工會要著力代表職工參與政府有關勞動就業、收入分配、社會保險、社會救助、社會福利等方面政策法規的研究與制訂,并推動和監督其貫徹執行,做好困難職工幫扶和職工服務工作。企業工會一方面參與本單位勞動用工、工資分配、社會保險、生活福利等方面政策的制定,另一方面要利用職工代表大會、集體協商、廠務公開等渠道,對企業貫徹落實勞動法律法規、執行勞動標準進行協助、協商、督促和監督,就重大事項向上一級工會報告。各級產業工會從本行業實際出發,在調查研究基礎上參與相關改革措施和政策的制訂過程,指導和協調本行業企業做好工會保障工作。進一步暢通上下級工會之間、地方工會和產業工會之間、地方工會和企業工會之間的聯系溝通渠道,完善工作聯動協作機制,推進工作無縫銜接,合力做好工會保障工作。
  11.完善工會保障工作體系機制。省級和城市工會保障部門的工作形態應由目前的福利型、幫扶服務型向制度保障型、管理型轉變,切實加強對基層工會工作的指導、服務和管理,通過建立健全基層聯系點制度、職工勞動經濟權益監測體系、重大事項逐級報告制度、工作督導機制、工作績效考核和問責機制、信息上報和反饋機制等,完善工作手段、豐富載體,提升工作執行力和工作效能。各地方工會要在工會經費收入增長的基礎上,加大對幫扶和服務職工群眾的資金投入,并對工作經費方面對工會保障工作的開展給予重點支持。
  12. 加強干部隊伍能力建設。各級工會保障工作干部要熟悉涉及職工勞動經濟權益的法律法規政策,提高推動“制度保障”的專業化水準。加強對基層工會保障工作干部的業務培訓,深入開展“送教下基層”活動,提高他們開展參與、協調、協商和維權活動的能力,提高他們幫扶和服務職工群眾的能力,切實做好維護職工勞動經濟權益的各項“規定動作”。充分尊重基層和職工群眾的首創精神,及時發掘、推廣典型經驗和最佳實踐,建立保障工作基層聯系點,以點帶面推動工作的深化發展。進一步健全激勵機制,做好工會保障工作干部的選拔任用工作,對工作業績優異的同志予以鼓勵,并作為干部使用的重要依據。








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